背負"防疫"要求的冷凍冷藏食品管理規范正式出臺

冷凍冷藏食品工業是食品工業重要的組成部分，國家統計局數據顯示，2018年全國規模以上冷凍冷藏食品工業企業1.2萬家，完成主營業務收入1.9萬億元，比上年同期增長5.1%，占食品工業（不含煙草制品業）主營業務收入比重達到24.4%，是食品行業重要的支撐產業。

我國的冷凍冷藏食品產業起步于上世紀60年代前后，剛開始主要以冰棍、雪糕、海鮮和肉類為主。隨著國民經濟的快速發展及冷凍冷藏技術的逐步完善，冷凍冷藏食品也得到快速發展，2014年至2017年期間，年均增長率達到16.27%。冷凍冷藏食品所覆蓋的種類也更加多樣化，并且產品的品質不斷增強，在營養、風味上可以與鮮品媲美。當然有一些是必需冷凍冷藏的，比如雪糕、冷凍米面食品等。

應對疫情的"利器"

隨著社會的發展，人們的消費觀念也在發生轉變，便捷、美味的食品更容易受到消費者的青睞，"新鮮"一次不再是鮮品的專屬，冷凍冷藏食品也承載著對"新鮮"的期盼與要求。冷藏冷凍食品在西方國家較為興盛，是歐洲食品市場上發展最快的領域之一。

2020年初突如其來的疫情打亂了原本熱鬧、祥和的氛圍，物資的緊缺成了全國的話題，人們對食品的渴望程度前所未有的高漲起來。此時，儲存周期更長、存量更大的冷藏冷凍食品成了保障食品供應的重要一環，國家接連發放的凍儲肉就是典型例子。

質量管理有待加強

冷凍冷藏的目的在于消除微生物的毒性危害，延長儲存期，保持其營養和感官。冷凍冷藏食品并不是單指哪一類食品，也不遵循統一的標準，比如冷藏食品的溫度在0℃上下，而冷凍食品則要求在-18℃左右，具體問題要根據不同產品進行界定。但冷藏冷凍食品都擁有一套相似的儲存、運輸、銷售等管理程序，在質量管理上是相同的。

冷凍冷藏食品行業快速發展的背后也暗藏著不少食品安全問題，近年來出現的僵尸肉事件為行業敲響了警鐘，冷凍冷藏不能成為不合格食品的"藏身地"。對冷凍冷藏食品的管理通常依據《中華人民共和國產品質量法》和《中華人民共和國食品安全法》，并沒有制定相應的食品法律法規，因此在監管上存在一定的漏洞與盲區。

加緊行業立法

2017年，原食品藥品監管總局啟動《管理辦法》相關課題研究工作，通過座談會、調查問卷、文獻查詢等方式，形成研究報告。2018年9月，為回應地方監管急需，市場監管總局印發了《關于加強冷藏冷凍食品經營監督管理的通知》（市監食經〔2018〕58號），結合通知貫徹實施情況，起草形成《管理辦法》初稿。2019年6月，市場監管總局多次召開征求意見座談會，聽取行業協會意見建議，并征求了市場監管系統意見，形成《冷藏冷凍食品銷售質量安全監督管理辦法（征求意見稿）》。

意見稿共六章六十八條規定，涉及冷藏冷凍食品銷售、貯存、運輸者義務、市場開辦者義務、監督管理、法律責任以及條例解釋等內容。冷藏冷凍管理辦法是市場所迫切需要的，征求意見稿共計收到300余條有效意見建議，其中對主體責任的修改意見較多，共采納43條。

2020年3月18日，市場監督管理總局網站發布了《市場監管總局關于加強冷藏冷凍食品質量安全管理的公告2020年第10號》，公告共涉及貯存業務及時備案、委托方履行監督義務、受托方負責貯存運輸質量安全管理以及發現問題及時報告四項。與之前發布的《冷藏冷凍食品銷售質量安全監督管理辦法（征求意見稿）》相比，本次公告的內容主要針對冷藏冷凍食品的儲存，是銷售的前置環節，對于規范整個行業運作有重要作用。

防疫的客觀要求

《關于加強冷藏冷凍食品質量安全管理的公告》有幾個關鍵點，

一是及時備案，從事冷藏冷凍食品貯存業務的非食品生產經營者，應當自取得營業執照之日起30個工作日內向所在地縣級市場監管部門備案；

二是加強過程控制，要建立并落實冷藏冷凍食品全程溫度記錄制度，并將相關記錄和憑證保存期限不得少于貯存、運輸結束后2年；

三是及時上報制度，對發現不符合要求的情形應及時上報所在地市場監管部門。

在需要上報的情形（五）中明確規定：國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的動物肉類及其制品。這也意味著公告的發布，更多是要對野生及潛在危險動物進行摸排，防止潛在疫情的發生，對于當下嚴峻的防控形勢而言，公告的發布具有重大意義。

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