食品生產許可分類目錄修訂對特殊食品的意義

關鍵詞：生產許可 特殊食品 食品監管

近日，國家市場監督管理總局發布了關于修訂公布食品生產許可分類目錄的公告，對《食品生產許可分類目錄》進行修訂，《食品生產許可證》中"食品生產許可品種明細表"按照新修訂《食品生產許可分類目錄》填寫。此次修訂是新版生產許可證啟用以來的全新修訂。

食品生產許可的變遷

食品生產許可證是一種食品質量安全市場準入標志，沒有該標志的產品也意味著不能上市銷售。隨著我國市場的逐漸規范，自2002年7月開始，原國家質檢總局首先在全國對小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋這五類產品正式實施"QS"市場準入制度，隨后產品的覆蓋范圍逐漸增加。2005年9月1日原國家質檢總局頒布了《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》，決定2006年底前啟動28大類525種食品中剩余的155種食品的市場準入工作。

2015年10月1日，新修訂的《食品安全法》開始施行，同步實施的還有原國家食品藥品監督管理總局制定的《食品生產許可管理辦法》。《辦法》明確規定，新獲證食品生產者應當在食品包裝或者標簽上標注新的食品生產許可證編號"SC"加14位阿拉伯數字，不再標注"QS"標志。為能既盡快全面實施新的生產許可制度，又避免生產者包裝材料和食品標簽浪費，《辦法》給予了生產者最長不超過三年過渡期，即2018年10月1日及以后生產的食品，一律不得繼續使用原包裝和標簽以及"QS"標志。

2016年1月，國家食品藥品監督管理總局發布了"關于公布食品生產許可分類目錄的公告"，根據市場發展的需要，修訂了"食品生產許可品種明細表"。與QS相比，SC的明細范圍更加貼合實際生產的需要。

特殊食品變動較大

最新修訂的"食品生產許可品種明細表"的變動并不大，影響最深的當屬特殊食品。其中保健食品被細化為片劑、粉劑等18個類別；特殊醫學用途配方食品增加了食物蛋白過敏全營養配方食品、難治性癲癇全營養配方食品及非全營養配方食品；特殊醫學用途嬰兒配方食品中增加了嬰兒營養補充劑；特殊膳食食品中新增了運動營養補充品及孕婦及乳母營養補充食品。

數據的整合梳理

食品生產許可分類目錄是食品生產的概括與提綱，在實際生產中，往往對于單一大類都會制定生產許可審查細則，此次修訂也是對分類細則的再歸納。在已發布的特殊食品類審查細則中，僅有特殊膳食食品還沒有制定統一的審查細則，但特膳食品可以以省為單位根據生產需要制定相應的細則，比如很多地方已經制定了《運動營養食品生產許可審查細則》、《孕婦及乳母營養補充食品生產許可審查細則》等。

符合食品監管的需要

資料顯示，從新中國成立至今，我國已經對國務院下屬機構的組成和職能做出過十多次不同程度的調整，食品相關的部門也歷經多次"分分合合"，直到國家市場監督管理總局的成立，才真正將食品相關的生產、質檢、監管、許可等整合到一起。機構改革對于食品行業最大的好處是彰顯了政府的服務性，企業不用多頭跑。同時也提高了政府部門的監管能力，監管的方式更加精準、有效。

2019年5月，國家市場監督管理總局發布了關于《食品生產許可管理辦法（征求意見稿）》，意見中提到兩條與機構改革相關的調整：

1、調整監管部門：生產許可監管部門由原國家及省、自治區、直轄市食藥局改為國家及省、自治區、直轄市市場監督管理部門；

2、全面推進食品生產許可信息化：縣級以上地方市場監督管理部門應當推進食品生產許可信息化建設，實施許可申請、受理、審查、發證、查詢等全流程網上辦理，發放食品生產許可電子證書，并在本機關官方網站公開食品生產許可事項，以及食品生產許可信息數據庫。

引導特殊食品發展

理清產品定位。特殊食品在消費者心理也是"特殊"的存在，其擔負了消費者所寄予的"期望"，所以在產品選擇上往往存在盲目性、偽科學性等。食品生產許可的本質雖然是強化企業的主體責任，但也有助于引導消費者認知的提高，從頂層理清特殊食品的定位。

引導行業發展。食品生產許可分類的設定有助于對市場形成有力的刺激，比如此前我國食品生產許可分類中并沒有運動營養食品這一項，也沒有相應的審查細則。而在強烈的市場需求推動下，企業又不會放棄這塊巨大的蛋糕，因此企業生產運動營養食品只能向相關產品類別如固體飲料、糖果制品等分類貼近。沒有統一的規范意味著下游市場的混亂，而生產許可的明確分類將使生產企業有據可依，生產積極性大為提高。

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